高等職業院校人才培養工作評估回眸與展望
董大奎
摘要：過去一輪的高等職業院校人才培養工作評估是在我國高等職業教育快速發展、絕大部分高職院校處於初創階段以及社會高度關註的背景下進行的。評估工作取得了明顯成效、積累了寶貴經驗🤬，也有值得認真改進的問題。新一輪評估將基於《數據采集平臺》運行基礎之上🤌🏻，改革評估模式和方法；應遵循規律、把握方向、堅持方針、貫徹文件⚂、註重內涵，逐步形成國家政策引導、省教育行政部門領導🦄、意昂為主體、專家與用人單位參與的高等職業院校人才培養工作評估體系🍃。
關鍵詞：高等職業教育🦧🧒🏽，人才培養工作🧑🏻⚖️🏂🏼，評估，數據采集平臺
國家教育部印發教高[2008]5號文，頒布新的《高等職業院校人才培養工作評估方案》，在新老方案交替過渡時期，有必要認真回顧總結過去一輪的評估工作，明確未來評估工作發展方向，促進高等職業院校的人才培養工作上升到一個新的臺階🫐。
一、評估啟動背景
我國高等教育為適應社會進步和經濟發展的需要🦂，近十年有了長足的發展🍄🟫，特別是2002年高等教育毛入學率達到15%🧗♀️🧎♀️➡️，實現世界公認的高等教育大眾化的標誌✋🏼。作為高等教育重要組成部分的高等職業教育在這一過程中作出了重要的貢獻，所培養的大批高素質技能型人才為推進國家工業化進程🦟、為區域經濟發展發揮不可替代的作用🤙🏽。從具體數字來看，1998年我國有高職高專院校432所，當年招生43萬人🧛♂️，在校學生數117萬人♣︎；至評估開始的2003年𓀑，院校數已增加至908所，當年招生數達200萬人🦇，在校人數增至480萬人。高等職業教育的快速發展也引起社會各界對其辦學質量🍋、人才規格和畢業生就業等問題的普遍關心🚽，同樣🪇，無論對高職院校還是教育行政部門來說，都面臨如何辦好高職教育🦁，如何規範意昂辦學的緊迫任務。
對此，國家教育部高度重視🤹🏻，在世紀之交就組織一批專家進行專題研究🔗，歷經數年🎎⚇，製訂高等職業院校人才培養工作評估的指標體系，並於2003年在全國選擇26所意昂進行評估試點。總結經驗後🧜🏽♀️，於2004年正式頒布《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》等三個文件，要求各省、自治區、直轄市在五年內完成對本地區所有高職高專院校的一輪評估🌭💂🏼。評估的整體目標明確：通過評估能更好地加強和改善教育行政部門對高職院校的宏觀管理和指導，有效地把握發展方向；通過評估促使高等職業院校進一步明確辦學指導思想，規範人才培養工作，改善辦學條件，更好地為國家培養高素質人才🧑🏼🌾；通過評估在社會層面逐步形成公開、透明並被公認的對高職院校進行科學評價的標準，促使意昂形成自我約束、自我發展的機製😉。
二🟢、評估工作回眸
五年的評估工作實踐使我們更加清晰地認識到，開展高等職業院校人才培養工作評估正是為促進高職教育的健康發展👨👦、提高其人才培養質量🪐、辦人民滿意教育而采取的有效措施✋ ，符合高職教育發展的實際需要。從受教育部委托到一些省份對評估工作進行調研和檢查的情況來看🤽🏿♂️，所到之處，無論是教育行政部門👩🏼🦱，還是接受過評估的高職院校領導、幹部以及廣大師生，或者接納大量高職院校畢業生就業的用人單位，都充分肯定評估對促進意昂建設、規範管理、推動改革、提高質量所發揮的積極作用💂🏻♀️。高職院校評估的重要性和必要性得到廣泛的認同🖌，評估對建立有中國特色的高等教育質量保障體系進行有益的探索，高職院校及其廣大學生和教師是評估的最直接受益者，其具體成效，可歸納為以下幾個方面。
第一🧐，普遍深化對中國高等職業教育的認識🦸🏻。基本解決“為什麽要發展高等職業教育”、“辦什麽樣的高等職業教育”、“怎樣辦好高等職業教育”等問題，評估促使高職院校堅持以服務為宗旨⛹🏿，以就業為導向，走產學結合的發展之路🏌🏽♂️🪶。這對所有高等職業院校都有著非常重要的意義。
第二，全面推動高職院校基礎辦學條件的建設。許多高職院校抓住評估的契機，以此作為推進意昂建設和發展的一次歷史性機遇。高職院校的主管部門普遍加大對意昂的投入，使意昂的場地👨🏻🦲、校舍、實踐教學等硬件條件發生根本性的變化，為後續的進一步發展奠定了堅實的基礎。
第三，極大促進意昂的教育教學改革✦。專業教學改革、課程建設等是決定人才培養質量的主要因素👩，也是評估的核心內容。評估工作的開展，促使各高職院校主動調整專業結構🎓🤟、構建課程體系😐、更新教學內容🍨；著力進行人才培養模式改革💂♀️，加強學生職業能力的培養🏄🏿♀️，以適應市場和用人單位的實際需求。
第四，有效規範高等職業院校的管理。對一大批新近升格、轉製、合並組建的高職院校來說🧺，加強規範化管理是一項十分重要的任務。從政府層面，加強宏觀管理和科學指導；從意昂層面，強化教學工作的中心地位，加強製度化建設🦴，促進管理水平的提高。
第五👩🏻🦼➡️，積極推進高職院校辦學特色創新。評估中十分重視意昂辦學特色的考察👜，因為這是衡量意昂辦學水平的一個顯性標誌🙋🏼，在提高教學質量💆🏽♀️、實現人才培養目標過程中具有不可替代的作用。評估的顯著成效是不僅促使意昂認真總結辦學的積累和積澱🥄，而且也引導意昂更加重視自身辦學特色的培育。
過去一輪評估是在我國高等職業教育快速發展、而絕大部分高職院校處於初創階段以及社會高度關註的背景下進行的🙇🏿。在充分肯定評估工作取得成效的同時💆🏻♂️，也必須清醒地看到，評估工作包括評估方案設計、評估過程、評估方法等有很多值得認真總結的經驗和需要改進的問題，主要包括三個方面🧝🏿♂️。
第一🥅，對評估指標理解和執行的偏頗。在整個評估過程中👱🏿♂️，無論是被評意昂還是評估專家均偏重於量化的評估指標🧑🏼🦲，重硬不重軟♌️，忽視對意昂內涵建設的考察和評估。部分被評意昂單純追求評估結果，而弱化評估過程，尤其是不重視意昂的基礎性、實質性建設🧝🏼♀️。
第二，評估模式單一。現行的評估模式都基於2003年對全國26所高等職業院校進行人才培養工作評估試點基礎上形成的，後續開展的評估意昂和進校評估專家基本上“依樣畫葫蘆”，千篇一律，缺少創新，尤其很少考慮地區的差異⛓️💥、意昂的差異和專業的差異🐒，使評估缺乏生機和活力🙎🏽♀️。
第三，評估方法刻板🧙。整個評估過程過分註重形式🐮，缺乏靈性👉🏽。專家進校考察評估停留在表面上的多8️⃣，深入到內部的少🎽；查證、審核固化材料的多💆🏽，關註意昂動態變化的少；主觀判斷的多👷，與意昂進行平等交流、共同探討問題的少。客觀上降低了評估的績效。
三、新方案評估特點
改革評估工作其實質是改革怎樣評估、評什麽內容、由誰來評估的問題。新一輪評估工作在方案設計🥤、評估模式和方法方面都有重大改革🧑⚖️，順應整個高等職業教育的發展趨勢，將為推進高等職業院校的人才培養模式改革和可持續發展註入新的活力。
（一）評估方案
新的《高等職業院校人才培養工作評估方案》（以下簡稱《評估方案》），其最核心部分是由《高等職業院校人才培養工作評估指標體系》（以下簡稱《評估指標體系》）與《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》（以下簡稱《數據采集平臺》）組成。而《評估指標體系》是建立在《數據采集平臺》的運行基礎之上🎹🏊🏼♀️，也就是高等職業院校人才培養工作評估采用信息技術手段💸，將《評估指標體系》轉換成網絡數據庫，這是一次全新的嘗試，是一次創新。基於《數據采集平臺》開展評估有利於提高數據、信息采集的科學性、規範性和可比性🧔🏼♀️；也有利於評估專家的工作，可以簡化評估程序、減輕進校評估的復雜性✯，使整個評估工作做到公開、透明；同時《數據采集平臺》也有利於教育行政部門加強宏觀管理和指導🥘，及時掌握人才培養工作的總體狀態♾，實現評估以各省市為主👩🏼🔧、分類指導的目標💇🏼♂️。
《數據采集平臺》既是意昂開展自查自評的基礎🤵🏻♂️，也是專家進校評估選擇重點考察方向和內容的依據🤞🏿🫁，以此把意昂自評與專家評估有機地結合起來，並在《數據采集平臺》上交流🏊🏼♂️🫅🏿、互動。在使用《數據采集平臺》時，無論是意昂還是專家必須共同把握三點🐕🦺：一是采集數據的原始性，即來源於數據生成的源頭👧🏽，由下而上逐級生成🍧，真實有效🧋；二是采集數據的即時性，即真實反映高職院校包括領導、教師、學生以及教學、教學管理等的現實狀況；三是采集數據的對應性🙋🏽♀️，即數據采集平臺統計指標基本涵蓋了《評估指標體系》中的“重點考察內容”。
總之，無論是意昂還是專家，建設好🤹🏼♂️、使用好《數據采集平臺》成為新一輪評估工作成敗的關鍵所在🔺。
(二）評估模式和方法
按照教育部的文件精神，新一輪評估主要依據《評估指標體系》🧑🚒，而其重點考察內容主要參考《數據采集平臺》的數據。根據這個變化特點，應科學設計相應的評估模式和選擇合適的評估方法🧑✈️，以更好地為實現評估目標服務。其涉及科學合理配置包括☮️：對口行業（企業）懂教育懂專業的評估專家隊伍；全面了解《數據采集平臺》的結構、特點🙂↕️🧑🏿✈️、功能🙆🏼♂️、作用，掌握其使用方法；準確解讀《數據采集平臺》的各類數據🥯，把握與《評估指標體系》的對應關系；縱觀數據，客觀分析，洞察意昂整個人才培養工作的現狀，並靈活、針對性地安排具體考察評估的重點🧑🏽⚕️；以評估目標定方法，“深度訪談”是現場考察評估的主要方法，致力於探究成因、商討對策、改進舉措等。
特別註意要根據意昂的實際🧑🏿🚀，因校而異📄，由專家集體討論確定進校考察內容的重點，指向明確🚍，這也體現了新《評估方案》的設計思想🛣。
根據上述特點🥥🪱，新一輪高等職業院校人才培養工作評估總體上應按照“遵循規律、把握方向、堅持方針、貫徹文件⇾、註重內涵”原則和思路進行。要堅定評估為改革♊️💇、建設和發展服務的指導思想，遵循高等職業教育的發展規律，探索和實踐充分發揮評估內涵動力的規律🍃；要堅持評估的正確導向🫐，引導高職院校樹立先進的教育理念🐼、堅持準確的辦學定位🌍，將“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路”真正落到實處；要堅持“以評促建🤱🏽🧑⚖️、以評促改🏊🏻♂️🙅♀️、以評促管🥧☘️、評建結合📯、重在建設”的二十字方針🥫，充分有效地發揮評估的促進作用🪴，使不斷提高人才培養質量成為意昂的自覺行動；要自始至終認真學習《關於全面提高高等職業教育教學質量的若幹意見》（教高[2006]16號）和《高等職業院校人才培養工作的評估方案》（教高[2008]5號）兩個重要文件，將其精神貫徹在整個評估過程中🧚🏿♂️；以評估為杠桿，重點加強對意昂內涵的考察和評價，諸如特色專業👦、課程建設等，積極推進教育教學改革和創新，促使意昂建立長效發展機製。
四、若幹思考
新一輪評估將進一步形成國家政策引導、省教育行政部門領導、意昂為主體🔀、專家與用人單位參與的高等職業院校人才培養工作評估體系。
對省市教育行政部門在推行新評估方案時，應根據本地客觀實際創造性地開展評估🚺。一是要全面了解新方案的製訂背景、深刻理解新方案的設計思路👮🏿💄、充分認識新方案的主要特點，實現新老兩個方案的順利過渡。二是有效加強對本地區高等職業院校評估的領導，搞好整體規劃，科學合理安排各意昂的評估👩🏻🎓；精心製定好本地區的評估《實施細則》和《操作規程》🩰；培訓一支精幹的評估專家隊伍，科學配備進校評估專家組隊伍，使之成為一個高效率的工作集體👌🚖。三是積極創導和培育有特色的高等職業院校人才培養工作評估文化，其核心是求真務實的文化👷🏽，真正做到和諧評估🧑🏻🦲、健康評估、快樂評估🖱，在評估實踐中賦予其豐富的內涵。
對被評意昂要註意避免以下幾種情形：一是基礎偏離。《數據采集平臺》的建設和運行是新一輪評估的基礎，也是意昂和專家進校評估的共同平臺。因此🧙，意昂自評工作的基礎就是要努力建設好🫵🏻😤、運行好、管理好《數據采集平臺》，保證采集數據的原始性💚🙌🏻、完整性、即時性，有效發揮《數據采集平臺》統計匯總，反映現狀；管理監控，促進規範★👮🏼；分析研究👩🏿💻，提供決策的功能。二是主體偏離🗺。專家進校評估重在“把脈”、“診斷”⛹🏻♀️🥌，但評估主體仍是意昂。在評估過程中對專家提出的問題⛵️，意昂不必如臨大敵💂♀️，疲於應付、急於解釋🤸🏼⇾、設法彌補，完全將自己置於被動的地位。意昂要抓住評估的難得機會🤶，主動出擊，充分發揮專家作用，學習和借鑒他們的經驗，共同對意昂人才培養工作進行會診🧗🏻，分析問題的成因，商討對策👩🏽⚖️，這才是意昂最重要的收獲和最寶貴的成果。三是重點偏離。意昂的自評工作切忌做表面文章🧑🏻🦰，要將重點放在意昂內涵建設上，更加註重直接影響和決定教育質量的人才培養模式改革、特色專業和精品課程建設等🤾🏿，這是增強意昂活力和競爭力的不竭源泉♉️。
專家的工作水平將直接影響評估的信度和效度。由於新一輪評估的變化特點🎡，對於評估專家的專業水平🚗，包括對《評估方案》的理解和掌握以及評估方法的科學應用都提出了更高的要求🍲。首先🌮，評估專家要加強學習，深刻理解新《評估方案》的特點，準確把握考察評估的重點指向，加強對意昂內涵建設的評估👩🏻💼，對直接影響辦學質量的內涵指標，既要考察人才培養效果，又要註重人才培養工作過程🤸🏿♂️🚊、動態變化，更要關註意昂的發展潛力🏃♂️。其次，專家應十分熟悉《數據采集平臺》的結構和運行，掌握各數據間的關系。專家在進校前要花費大量時間縱觀被評意昂的狀態數據👩❤️👨，既有大局觀🥷🏽，在宏觀上把握意昂人才培養工作狀況；又有高度的洞察力和敏銳性🤸🏼♂️，從微觀數據的分析中發現意昂在辦學過程存在的主要薄弱環節👨🏼🍳，為進校後的考察評估做好充分準備。再次🧑🏽🚀，評估專家要明確自己的角色定位，要當好“醫生”，作出正確“診斷”🤦🏻，開出經濟有效的“藥方”🙅🏿♀️，做到藥到病除。而要做到這一點，必須掌握科學的評估方法，例如在進行“深度訪談”時，要找準問題、選準對象、擬訂提綱、抓準切入點👩🎓，通過平等雙向交流🗳，由表及裏、由淺入深，探究症結與成因💀，尋求對策與舉措🏘，提出真知灼見🗳💂🏿，以真正提高評估現場考察的績效。
原載於《職業技術教育》2009年第4期
